مجلس صندوق التكيّف يجتمع في بون وأمامه 146.8 مليون دولار للموافقة عليها.. والسودان بلا مشروع خاص به

يعقد مجلس صندوق التكيّف اجتماعه السابع والأربعين في بون من 19 إلى 23 أكتوبر 2026، وأمامه طلبات تمويل بقيمة 146.8 مليون دولار. ولا تضم محفظة الصندوق أي مشروع قُطري خاص بالسودان. (رسم من 3Bi)

تقرير موقف من 3Bi — قسم المناخ والطاقة | الإصدار الأول | تاريخ قطع المعلومات: 19 أكتوبر 2026، الساعة 04:00 بتوقيت غرينتش

الحقيقة الأبرز

يفتتح مجلس «صندوق التكيّف» (Adaptation Fund) اليوم، 19 أكتوبر، اجتماعه السابع والأربعين في مدينة بون الألمانية، ويستمر حتى 23 أكتوبر (صندوق التكيّف، الوثيقة AFB/B.47/1/Rev.1، سبتمبر 2026). وقد عرضت الأمانة على المجلس طلبات تمويل بقيمة 146.8 مليون دولار (صندوق التكيّف، الوثيقة AFB/PPRC.38/2/Rev.1، أكتوبر 2026). ويناقش المجلس أيضًا انتقال الصندوق إلى خدمة اتفاق باريس حصرًا، وهدفًا لتعبئة الموارد للفترة 2026–2029. ومن الخيارات المطروحة هدف لا يقل عن 1.2 مليار دولار، مع طموح يصل إلى 1.5 مليار دولار (صندوق التكيّف، الوثيقتان AFB/B.47/5 وAFB/B.47/7، سبتمبر–أكتوبر 2026). وشرق أفريقيا حاضر في الحزمة، إذ توصي المراجعة الفنية للأمانة بالموافقة على مشروع إقليمي بقيمة 30 مليون دولار ينفّذه برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، لصالح المجتمعات الرعوية والزراعية الرعوية في «مثلث مانديرا» (Mandera Triangle)، حيث تلتقي حدود إثيوبيا وكينيا والصومال (صندوق التكيّف، الوثيقة AFB/PPRC.38/23، 10 سبتمبر 2026). أما السودان فغائب عن الحزمة. فجدول محفظة الصندوق لا يتضمن أي مشروع قُطري خاص بالسودان، ولا تظهر أي جهة سودانية في قائمة الصندوق للجهات الوطنية المعتمدة للتنفيذ (صندوق التكيّف، الوثيقة AFB/B.46-47/8، 17 أغسطس 2026؛ صندوق التكيّف، قائمة الجهات الوطنية المنفِّذة، تاريخ الاطلاع 19 أكتوبر 2026). ولا يرتبط السودان بالصندوق إلا عبر مشروعين إقليميين، أحدهما أُقرّ في أبريل 2022 ولم يبدأ تنفيذه بعد.

الجدول الزمني

– 11 أكتوبر 2019: يوافق المجلس على مشروع بقيمة 13.08 مليون دولار لتعزيز قدرة صغار المزارعين والرعاة على الصمود أمام الجفاف في إقليم «إيغاد» (IGAD)، يشمل جيبوتي وكينيا والسودان وأوغندا، وينفّذه «مرصد الصحراء والساحل» (OSS) (صندوق التكيّف، الوثيقة AFB/B.46-47/8، 17 أغسطس 2026). وتبلغ حصة السودان نحو 2.58 مليون دولار، ويتولى تنفيذها مركز البحوث الهيدروليكية التابع لوزارة الري والموارد المائية (الموقع الإلكتروني لمشروع «DRESS-EA»، تاريخ الاطلاع 19 أكتوبر 2026).

– 8 أبريل 2022: يوافق المجلس على مشروع بقيمة 14 مليون دولار للإدارة المتكاملة للمياه في المنطقة الحدودية بين السودان وتشاد، تنفّذه منظمة الأغذية والزراعة (فاو). ومن الجهات المنفِّذة على المستوى الوطني المجلس الأعلى للبيئة والموارد الطبيعية، ووزارة الري والموارد المائية، ووزارة الزراعة والموارد الطبيعية، وهيئة الأرصاد الجوية (صندوق التكيّف، صفحة مشروع «SCCIWM»، تاريخ الاطلاع 19 أكتوبر 2026).

– 17 نوفمبر 2025: في مؤتمر الأطراف الثلاثين (COP30) في بيليم، يتعهد المانحون بنحو 134.9 مليون دولار للصندوق، مقابل هدف أدنى قدره 300 مليون دولار لعام 2025 (صندوق التكيّف، 17 نوفمبر 2025). وتشير القرارات الختامية «مع القلق» إلى تعذّر بلوغ هذا الهدف («كربون بريف» (Carbon Brief)، نوفمبر 2025؛ صندوق التكيّف، الوثيقة AFB/B.47/7، أكتوبر 2026؛ ترجمة 3Bi).

– أبريل 2026: في اجتماعه السادس والأربعين، يقرّ المجلس استراتيجية تعبئة الموارد للفترة 2026–2029. ويوافق أيضًا على مشاريع قُطرية لموريتانيا وملاوي ونيبال وزامبيا بقيمة 52.65 مليون دولار، ويعتمد مذكرة مفاهيمية لكينيا (صندوق التكيّف، الوثيقة AFB/B.46-47/8، 17 أغسطس 2026).

– 30 يونيو 2026: تبلغ قرارات التمويل التراكمية للصندوق 1,653.04 مليون دولار. وتبلغ الأموال المتاحة للموافقات الجديدة 553.42 مليون دولار، بينما يصل حجم المقترحات النشطة غير المعتمدة بعد إلى 1.89 مليار دولار (صندوق التكيّف، الوثيقة AFB/B.46-47/8، 17 أغسطس 2026؛ الوثيقة AFB/PPRC.38/2/Rev.1، أكتوبر 2026).

– 21 سبتمبر 2026: يضم الصندوق 62 جهة تنفيذ معتمدة: 39 جهة وطنية، و9 جهات إقليمية، و14 جهة متعددة الأطراف. وهناك 96 طلبًا للاعتماد أو تجديد الاعتماد قيد النظر (صندوق التكيّف، الوثيقة AFB/B.47/13، أكتوبر 2026).

– 14 أكتوبر 2026: في مشاورات افتراضية مع الرئاسة المقبلة لمؤتمر الأطراف الحادي والثلاثين (COP31)، تطالب مجموعة المفاوضين الأفارقة بتفويض يتيح للمجلس البدء في ترتيبات انتقال الصندوق إلى خدمة اتفاق باريس عبر حصة العائدات بموجب المادة 6.4 («ناتشر نيوز أفريكا» (Naturenews.africa)، 18 أكتوبر 2026).

– 19–23 أكتوبر 2026: يجتمع المجلس في بون. وتنعقد لجنتا المشاريع والمالية يومي 20 و21 أكتوبر، ومن المقرر اتخاذ قرارات التمويل يوم 23 أكتوبر (صندوق التكيّف، الوثيقتان AFB/B.47/1/Rev.1 وAFB/PPRC.38/Inf.1، سبتمبر 2026).

ما نعرفه وما لا نعرفه

نعرف وضع مشروعي السودان الإقليميين. فمشروع «إيغاد» للجفاف حُوّل مبلغه الكامل البالغ 13.08 مليون دولار، وهو قيد التنفيذ. أما مشروع المياه بين السودان وتشاد فمدرج على أنه «معتمد»، لكنه لم يكن قد بدأ تنفيذه حتى 30 يونيو 2026، ولا يُسجَّل أي تحويل مالي له (صندوق التكيّف، الوثيقة AFB/B.46-47/8، 17 أغسطس 2026). ويعرّف الصندوق صفة «معتمد» بأنها موافقة لم يبدأ تنفيذها بعد.

ونعرف كيف يستفيد الجيران من الصندوق. فوزارة المالية الإثيوبية جهة وطنية منفِّذة معتمدة، وقد أُقرّ مشروع إثيوبي بقيمة نحو 10 ملايين دولار في أكتوبر 2025. ولدى كينيا جهتان وطنيتان، ومشروع معتمد بقيمة 20 مليون دولار في حوض نهر «إيواسو نيرو» (Ewaso Nyiro). وللصومال مشروعان معتمدان عبر برنامج الأمم المتحدة للبيئة والصندوق الدولي للتنمية الزراعية، بقيمة إجمالية 15 مليون دولار (صندوق التكيّف، الوثيقة AFB/B.46-47/8، 17 أغسطس 2026). وبحسب إحصاء 3Bi، تضم القائمة المنشورة للصندوق 16 جهة وطنية من 14 دولة أفريقية، منها إثيوبيا وكينيا وأوغندا وتنزانيا ورواندا (صندوق التكيّف، قائمة الجهات الوطنية المنفِّذة، تاريخ الاطلاع 19 أكتوبر 2026).

ونعرف القواعد التي تحدد خيارات السودان. فلكل دولة سقف قدره 40 مليون دولار، ويمكن أن يصل حجم المشروع القُطري الواحد إلى 25 مليون دولار. ويمكن أن تصل المشاريع الإقليمية إلى 30 مليون دولار، وتُموَّل من نافذة سنوية مستقلة خارج السقف القُطري، وتفيد الأمانة بعدم وجود مقترحات إقليمية على قائمة الانتظار (صندوق التكيّف، الوثيقة AFB/PPRC.38/2/Rev.1، أكتوبر 2026). ويحدّ المجلس التمويل التراكمي عبر الوكالات متعددة الأطراف، مثل فاو وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي، بنسبة 50 في المئة. ولم يتبقَّ تحت هذا السقف سوى 104.10 مليون دولار حتى 30 يونيو 2026 (صندوق التكيّف، الوثيقة AFB/PPRC.38/2/Rev.1، أكتوبر 2026). ومن ثَمّ فإن أي دولة لا تملك جهة معتمدة خاصة بها تتنافس على أضيق أبواب الصندوق.

ونعرف أن الاعتماد قد يحمل قريبًا فائدة ثانية. فقد قرر مجلس «صندوق الاستجابة للخسائر والأضرار» الاعتماد على إجراءات الاعتماد لدى صناديق أخرى، منها صندوق التكيّف، لإتاحة الوصول المباشر بموجب «طرائق بربادوس للتنفيذ» (Barbados Implementation Modalities). وطلب من أمانة صندوق التكيّف تبادل تقييماتها للجهات الوطنية. وتقول أمانة صندوق التكيّف إن الطلب «قد ينطوي على مخاطر غير متوقعة وتبعات تتعلق بالتكاليف» (ترجمة 3Bi)، وتطلب توجيه مجلسها (صندوق التكيّف، الوثيقة AFB/B.47/3، أكتوبر 2026).

ولا نعرف سبب عدم بدء مشروع السودان وتشاد، ولا تطرح 3Bi أي تفسير لذلك. ولا نعرف ما إذا كانت بين المتقدمين للاعتماد جهة سودانية، إذ لا يذكر فريق الاعتماد المتقدمين إلا برموز (صندوق التكيّف، الوثيقة AFB/B.47/13، أكتوبر 2026). ولا نعرف أي خيار لتعبئة الموارد سيختاره المجلس، ولا ما سيوافق عليه في 23 أكتوبر.

التداعيات

القيد هنا هو المال بقدر ما هو الوصول. فلدى الصندوق 553.42 مليون دولار متاحة مقابل مقترحات بقيمة 1.89 مليار دولار (صندوق التكيّف، الوثيقة AFB/B.46-47/8، 17 أغسطس 2026). وقد جاءت تعهدات 2025 دون نصف الهدف (صندوق التكيّف، 17 نوفمبر 2025). وتحذر خطة الصندوق نفسها من أن عائدات سوق الكربون الجديدة بموجب المادة 6.4 غير مؤكدة من حيث التوقيت والحجم (صندوق التكيّف، الوثيقة AFB/B.47/7، أكتوبر 2026). وفي قراءتنا، لهذا السبب تكتسب مطالبة المجموعة الأفريقية بتفويض في COP31 بشأن الانتقال أهميتها. فإلى أن تتدفق حصة العائدات، يظل الصندوق معتمدًا على التعهدات الطوعية، وهي لم تبلغ أهدافه.

أما بالنسبة للسودان فالفجوة في القناة. فجيرانه يأتون إلى بون بجهات وطنية ومشاريع قُطرية ومقترحات إقليمية جديدة، بينما يقتصر سجل السودان لدى الصندوق على مشروع إقليمي قيد التنفيذ وآخر لم يبدأ بعد. ونرى أن ثلاث خطوات منخفضة التكلفة يمكن أن تغيّر ذلك. أولًا، يمكن للسلطات السودانية المعنية بالصندوق أن تطلب من فاو وأمانة الصندوق تحديثًا علنيًا بشأن بدء مشروع السودان وتشاد. ثانيًا، يمكنها ترشيح مؤسسة وطنية للاعتماد مستفيدة من منح الجاهزية التي يقدمها الصندوق، والتي بلغ عددها حتى الآن 53 منحة بقيمة إجمالية 2.48 مليون دولار (صندوق التكيّف، الوثيقة AFB/B.47/3، أكتوبر 2026). وإذا مضى صندوق الخسائر والأضرار في نهجه، فقد تفتح هذه المؤسسة الأبواب لدى الصندوقين معًا. ثالثًا، يمكنها استكشاف مقترح إقليمي لاحق مع جيران «إيغاد» يبني على مشروع الجفاف. فالنافذة الإقليمية تقع خارج السقف القُطري، ومقترح مثلث مانديرا يُظهر أن الجيران يستخدمونها بالفعل (صندوق التكيّف، الوثيقة AFB/PPRC.38/2/Rev.1، أكتوبر 2026).

ولا تدّعي 3Bi أن الاعتماد سريع. فلدى فريق الاعتماد 96 طلبًا قيد النظر، وطلبات خمسة مرشحين وطنيين خاملة منذ ستة أشهر على الأقل. وبين أكتوبر 2025 وسبتمبر 2026، غيّر المجلس كذلك صفة «البنك الزراعي في النيجر» (Banque Agricole du Niger) وبنك التنمية الأفريقي إلى «غير معتمد» (صندوق التكيّف، الوثيقة AFB/B.47/13، أكتوبر 2026). والمسألة مسألة تسلسل. فمؤتمر COP31 في أنطاليا، من 9 إلى 20 نوفمبر، سيتلقى تقرير المجلس (صندوق التكيّف، الوثيقة AFB/B.46-47/8، 17 أغسطس 2026). والدول التي تملك مؤسساتها الجاهزة ستكون أول من يستفيد من أي أموال جديدة تتبع ذلك.

ما يجب مراقبته

– 20–21 أكتوبر 2026: اجتماع لجنة مراجعة المشاريع والبرامج ولجنة الأخلاقيات والمالية في بون (صندوق التكيّف، الوثيقة AFB/PPRC.38/Inf.1، سبتمبر 2026).

– 22 أكتوبر 2026: يناقش المجلس خطة عمل تعبئة الموارد، واستراتيجية الجاهزية، وتقرير فريق الاعتماد (صندوق التكيّف، الوثيقة AFB/B.47/1/Rev.1، سبتمبر 2026).

– 23 أكتوبر 2026: قرارات التمويل، ومنها القرار بشأن مشروع مثلث مانديرا (صندوق التكيّف، الوثيقة AFB/B.47/1/Rev.1، سبتمبر 2026).

– 26–29 أكتوبر 2026: الاجتماع السادس والأربعون لمجلس «الصندوق الأخضر للمناخ» (Green Climate Fund) في سونغدو (الصندوق الأخضر للمناخ، تاريخ الاطلاع 19 أكتوبر 2026).

– 9–20 نوفمبر 2026: مؤتمر COP31 والدورتان CMP21 وCMA8 في أنطاليا، حيث يُنظر في تقرير المجلس وملحق يغطي هذا الاجتماع (صندوق التكيّف، الوثيقة AFB/B.46-47/8، 17 أغسطس 2026).

المصادر والتحديث القادم

المصادر الأولية: وثائق الاجتماع السابع والأربعين لمجلس صندوق التكيّف: AFB/B.47/1/Rev.1 (جدول الأعمال)، وAFB/B.47/3 (تقرير الأمانة)، وAFB/B.47/5 (وضع الانتقال إلى خدمة اتفاق باريس)، وAFB/B.47/7 (مشروع خطة عمل تعبئة الموارد 2026–2029)، وAFB/B.47/13 (تقرير الاجتماع السادس والأربعين لفريق الاعتماد)، وAFB/PPRC.38/2/Rev.1 (تقرير الفحص والمراجعة الفنية)، وAFB/PPRC.38/Inf.1 (قائمة الوثائق)، وAFB/PPRC.38/23 (مقترح إثيوبيا وكينيا والصومال، 10 سبتمبر 2026)؛ تقرير مجلس صندوق التكيّف إلى CMP21 وCMA8، الوثيقة AFB/B.46-47/8 (17 أغسطس 2026)؛ صندوق التكيّف، قائمة الجهات الوطنية المنفِّذة وصفحة مشروع «SCCIWM» (تاريخ الاطلاع 19 أكتوبر 2026)؛ صندوق التكيّف، بيان صحفي بشأن تعهدات COP30 (17 نوفمبر 2025)؛ «كربون بريف»، مقال بعنوانه الإنجليزي «COP30: Key outcomes agreed at the UN climate talks in Belém» (نوفمبر 2025)؛ «ناتشر نيوز أفريكا»، مقال بعنوانه الإنجليزي «African negotiators demand delivery of climate finance pledges ahead of COP31» (18 أكتوبر 2026)؛ الموقع الإلكتروني لمشروع «DRESS-EA»، مركز البحوث الهيدروليكية (تاريخ الاطلاع 19 أكتوبر 2026)؛ الصندوق الأخضر للمناخ، صفحة الاجتماع B.46 (تاريخ الاطلاع 19 أكتوبر 2026). للاستفسار عن المنهجية أو لاقتراح تصحيح، يُرجى التواصل مع فريق 3Bi للأبحاث عبر 3bisudan.org.

يُتوقع التحديث القادم بعد قرارات التمويل التي يتخذها المجلس في 23 أكتوبر، أو إذا حدد المجلس هدفًا لتعبئة الموارد أو ردّ على طلب صندوق الخسائر والأضرار.

فريق 3Bi للأبحاث. أُعدّ هذا المنشور عبر سير العمل الآلي اليومي لمنشورات 3Bi، الذي يرصد التغطية الإقليمية والدولية المتعلقة بالمناخ والطاقة.

يُعدّ هذا المنشور بدعم من الجهات المانحة المؤسسية لـ3Bi؛ للاطلاع على القائمة الكاملة للجهات المانحة، يُرجى زيارة 3bisudan.org.